La Camera USA approva la legge Graham-Blumenthal su sanzioni a Russia e Iran
La Camera dei Rappresentanti degli Stati Uniti ha approvato il 16 settembre il 'Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026', un pacchetto di sanzioni contro dirigenti, oligarchi, banche, compagnie energetiche e la flotta ombra russa, oltre a un'espansione delle sanzioni contro l'Iran. Il testo autorizza il presidente Donald Trump a imporre dazi fino al 100% sui paesi tra i primi cinque acquirenti di petrolio e gas russi. Trump ha confermato l'intenzione di firmare la legge nei prossimi giorni. Cina, India e altri paesi importatori hanno reagito con preoccupazione, mentre Kiev e Berlino hanno accolto con favore la misura.
Punti chiave
- La Camera USA ha approvato la legge il 16 settembre (nella notte del 17 settembre, ora di Kyiv) con 262 voti favorevoli e 159 contrari.
- Il Senato aveva approvato il testo il 7 agosto con 86 voti favorevoli e 11 contrari.
- La legge è intitolata al compianto senatore repubblicano Lindsey Graham, coautore con il senatore Richard Blumenthal, scomparso a luglio.
- Autorizza dazi fino al 100% sui paesi tra i primi cinque acquirenti di petrolio o gas russi.
- Prevede sanzioni contro dirigenti russi, oligarchi, banche, compagnie energetiche e la flotta ombra, e amplia le sanzioni contro l'Iran.
- Trump ha confermato l'intenzione di firmare il documento nei prossimi giorni.
- Cina e India hanno reagito con dure dichiarazioni; il ministro degli Esteri ucraino Andriy Sybiha e il commissario Vladyslav Vlasiuk hanno accolto con favore la legge.
Perché è importante
La legge impone sanzioni di ampia portata contro la leadership russa, gli oligarchi, le banche, le compagnie energetiche e la flotta ombra, e contemporaneamente amplia le misure contro l'Iran. Il meccanismo dei dazi fino al 100% sui primi cinque acquirenti di energia russa può colpire non più solo Pechino e Nuova Delhi, ma anche alleati americani come Turchia, Giappone, Slovacchia e Ungheria. L'approvazione segna la fine di una pausa di circa due anni nell'azione significativa del Congresso USA riguardo all'Ucraina. Per Kiev la legge è uno strumento di pressione sui finanziamenti di Mosca alla guerra; per il Cremlino è un passo ostile che complicherebbe la ricerca di una soluzione diplomatica.
Che cosa è successo
Il 16 settembre 2026 la Camera dei Rappresentanti degli Stati Uniti ha approvato con 262 voti favorevoli e 159 contrari il 'Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026', un testo già passato al Senato il 7 agosto con 86 voti favorevoli e 11 contrari. La legge prende il nome dal compianto senatore repubblicano Lindsey Graham, coautore con il senatore democratico Richard Blumenthal, scomparso a luglio. Il provvedimento autorizza il presidente USA a imporre dazi fino al 100% sulle importazioni dai paesi che figurano tra i primi cinque acquirenti di petrolio o gas russi e che continuino tali acquisti, e prevede sanzioni contro dirigenti russi, oligarchi e relative famiglie, banche, compagnie energetiche e la flotta ombra, oltre a un'espansione delle sanzioni contro l'Iran. Il presidente Donald Trump ha confermato l'intenzione di firmare la legge nei prossimi giorni. Sul piano internazionale, il ministero degli Esteri cinese ha definito la misura un'imposizione inaccettabile di giurisdizione extraterritoriale; l'India ha ammonito sulle possibili conseguenze negative per le relazioni bilaterali e il mercato energetico; l'Ungheria ha chiesto un'esenzione; la Germania ha accolto con favore il segnale inviato a Mosca; il Cremlino ha definito la legge un 'passo ostile'.
Come la raccontano le fonti ucraine
Le fonti ucraine sottolineano l'approvazione come una vittoria diplomatica di Kyiv, definendo le sanzioni 'inferocite' e una 'punizione per Putin' che indebolirà il finanziamento russo della guerra. Il ministro degli Esteri Andriy Sybiha e il commissario presidenziale per la politica delle sanzioni Vladyslav Vlasiuk hanno inquadrato la legge come 'la risposta giusta' al rifiuto russo di cessare le ostilità. Alcune voci esperte, come Oleksandr Khara del Center for Defense Strategies, mettono però in guardia: Trump ricorderebbe di disporre già di poteri sufficienti in materia di sanzioni e l'adozione della legge non garantisce che venga effettivamente applicata contro la Russia.
Come la raccontano le fonti internazionali
Le reazioni internazionali sono profondamente divergenti. La Cina, tramite il portavoce del ministero degli Esteri Guo Jiakun, ha definito la misura inaccettabile e contraria al diritto, parlando di giurisdizione extraterritoriale senza base nel diritto internazionale o nell'autorità del Consiglio di sicurezza dell'ONU, in una fase delicata alla vigilia di un vertice tra Xi Jinping e Trump previsto la settimana successiva a Washington. L'India, terzo importatore mondiale di petrolio e uno dei maggiori acquirenti di greggio russo, ha ammonito che le misure potrebbero danneggiare le relazioni bilaterali e si è detta determinata a tutelare i propri interessi economici. Il ministro degli Esteri tedesco Johann Wadephul ha accolto con favore la legge come un segnale chiaro a Mosca. Il parlamento ungherese Márton Hajdu ha chiesto un'esenzione per l'Ungheria, dipendente dall'energia russa. Mosca ha definito la legge un 'passo ostile' sostenendo che nuove sanzioni complicherebbero la ricerca di una soluzione pacifica.
Dove le versioni divergono
Le fonti divergono in tre direzioni. Sul piano dell'efficacia, i funzionari ucraini e l'ex diplomatico americano Daniel Fried descrivono la legge come uno strumento potente che potrebbe costringere la Russia a porre fine alla guerra, mentre il Cremlino la inquadra come un ostacolo alla pace e l'esperto ucraino Oleksandr Khara avverte che Trump dispone già di poteri esecutivi e che l'adozione non garantisce l'applicazione effettiva contro Mosca. Sul piano politico interno americano, i democratici Hakeem Jeffries e Gregory Meeks hanno votato contro, sostenendo che la legge darebbe troppa autorità tariffaria alla Casa Bianca e conterrebbe scappatoie, mentre 58 democratici della Camera si sono staccati dalla posizione di Jeffries votando a favore. Sul piano delle reazioni internazionali, Pechino e Nuova Delhi hanno criticato la misura come un'imposizione di giurisdizione extraterritoriale, l'Ungheria ha chiesto un'esenzione, mentre la Germania l'ha accolta con favore.
Contesto
Il meccanismo tariffario della Sezione 113 è applicabile ai primi cinque importatori di petrolio e gas russi e prevede clausole di adeguamento se un paese riduce o interrompe le importazioni; i dazi non si applicherebbero a paesi che acquistano meno del 15% delle esportazioni totali di gas russo e hanno preso misure significative per ridurre le importazioni. Una versione precedente presentata al Senato nell'aprile 2025 prevedeva dazi fino al 500%, poi ridotti al 100% nella versione finale. Gli Stati membri dell'UE sono già tenuti a cessare gli acquisti di petrolio e gas russi entro la fine del 2027. Il commercio bilaterale tra Cina e Russia ha superato i 240 miliardi di dollari nel 2024, in gran parte in valute nazionali, con Pechino che aiuta Mosca ad attenuare l'effetto delle sanzioni occidentali. L'India è il terzo importatore mondiale di petrolio e uno dei maggiori acquirenti di greggio russo.